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首违不罚存在问题及意见建议
“首违不罚”具体适用的税收违法违章行为包括下列5种： 1.未按期办理变更登记； 2.未按期办理纳税申报； 3.未加盖发票专用章； 4.未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票； 5.丢失已开具发票（丢失百位发票5份以下，丢失千位发票2份以下，或同时丢失百位发票5份和千位发票2份以下的）。 上述每一种违法违章行为均有一次机会不罚。
纳税人拒不开发票税务机关如何处理
在日常征管中，基层税务机关收到消费者投诉后，一般采取调解的方式解决，即联系纳税人尽快为消费者开具发票。绝大多数的案例中，纳税人清楚自己不开具发票的行为是违法的，为避免税务机关更为严厉的检查和处罚，尽快为消费者开具发票。
尽管税务机关对于此类情形有行政处回罚权，但是因为存在责令限改不予处罚和首违免罚的规定，基层税务机关很少主动处罚纳税人，或者说，在执法过程中，答违法成本低、案件多发，涉案金额、税额小，以及取证难度大，税务机关很少走到行政处罚的步骤。
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